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銀保監會“三定”加減法 內設部門減少至27個,其中兩個為新增
發布時間:2018-7-27      瀏覽次數:1099

銀保監會將新設兩個部門,重大風險與案件處置辦/局和股權與公司治理部。

銀保監會合並後,備受關注的“三定”方案(定職能、定機構、定編製)或將於近期公布並開始執行。

多名接近銀保監會係統的人士向21世紀經濟報道記者確認,幾經討論和修改,銀保監會的內設部門將確定為27個,即26個職能和1個機關黨委。原銀監會和原保監會的部門中,既有撤銷,也有合並和新設,負責銀行業和保險業機構監管和功能的監管的部門,則大多數得到保留。

“改革方案媒體之前就已經傳過了,大的改革方向是一直不變的,不過在和中編辦的溝通中有些微調。在部門編製如此緊張的情況下,還新設了重大風險與案件處置辦/局和股權與公司治理部兩個部門,有點意外,不過也說明了今後對重大案件風險和公司治理的重視。”一位接近銀保監會係統的人士如是表示。

不過,最終的方案還有待於中央編辦和銀保監會權威發布。

人員分流壓力較大

在銀保監會合並的過程中,部級領導確定下來以後,兩個係統內最為關心的就是會機關的改革和地方分局的設立。

據一位接近銀保監會係統的人士介紹,機構改革並未導致監管力量的削弱,原銀監會保留了10個部門,分別是:政策銀行部、大型銀行部、股份製銀行部、城市銀行部、農村金融部、信托部、普惠金融部、創新部、非銀部、處非辦。原保監會保留不變的職能部門有4個:人身保險監管部、財產保險監管部、保險資金運用監管部、保險中介監管部。

其他的中後台部門,因為職責和功能類似,進行了合並。比如機關黨委、人事、辦公廳、法規、政策研究、財會、消費者權益保護、信息統計、國際等部門。不過,原銀監會的外資銀行監管部與國際部業務整合為一個部門,主要是外資行體量較小。

另一接近監管部門的人士也向21世紀經濟報道記者坦言:“部門整合後,人員安排和分流是壓力最大的,特別是局級領導。”

原銀監會官網顯示,原銀監會包括27個內設部門、36個銀監局、306個銀監分局、1730個監管辦事處,另設北戴河、沈陽、順德、廊坊4個培訓中心。原保監會則有15個內設部門和2個直屬事業單位,設有36個省級保監局,以及蘇州、煙台、汕頭、溫州、唐山等五個地市級保監分局。

接近銀保監會人士對21世紀經濟報道記者表示,此前,相關負責人已經進行約談,征詢個人意向和建議。對於人員的安置和分流,將會妥善安排,比如會管單位承接、設置巡視員崗位等。

至於派出機構的合並,則可能參照會機關設置相關的處室。一名地方銀監局局長表示,“地方派出機構也肯定是要合的,等機關部門設置確定後,就會按照會機關的設置設立相應處室。”

格外重視公司治理

銀保監會將新設兩個部門,重大風險與案件處置辦/局和股權與公司治理部。這兩個部門的設立也反映了現實的監管需求,其中公司治理領域出現了很多亂象,也是銀保監會主席郭樹清最為關心的問題。

今年4月16日至17日,銀保監會召開中小銀行及保險公司公司治理培訓座談會。郭樹清表示,我國銀行業和保險業公司治理還存在明顯不足,特別是中小銀行和保險機構的問題表現得更為突出。主要體現在一些機構的股權關係不透明不規範、股東行為不合規不審慎、董事會履職有效性不足、高管層職責定位存在偏差、監事會監督不到位、戰略規劃和績效考核不科學、黨的領導和黨的建設迫切需要進一步加強等方麵。

此外,一些重大案件的發生也暴露出公司治理的薄弱。原保監會發布公告稱,自2018年2月23日起,原保監會決定對安邦集團實施接管,接管期限暫定一年。目前,一些保險公司違規股權的處置仍在進行中,如昆侖健康等。

事實上,過去一段時間,我國保險業出現的一些問題,集中體現在公司治理失效上,包括了個別機構公司治理形同虛設,缺乏對大股東的有效製衡,“一股獨大”,內部人控製,通過關聯交易,侵害小股東利益。還有,就是職業經理人履職不到位,治理不規範,水平不高等。

7月23日,國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示:“此前,一些金融機構治理不規範,與股權不規範有一定的關係。例如,股權結構複雜、實際控製人淩駕於公司治理之上;資本不實,自我注資、循環使用、虛增資本;違規代持、超比例持股等。”

普華永道中國金融行業管理谘詢合夥人周瑾此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,如果監管部門限定清退違規股權時限,為了滿足監管要求,違規股東承擔一些損失,這種情形會具有市場懲戒效應。但如果出現延期情形,則違規股權清退延期的標準和時限如何設定是關鍵問題,如果彈性過大,則有可能損害到監管措施的強製力和這一舉措對市場的懲戒影響。

此前不久,一行兩會聯合出台了《關於加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》,其核心訴求就是通過對投資者的甄別與分類管理,讓動機不純的陌生人走開。

來源:21世紀經濟報道

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